在聯(lián)系服務(wù)群眾中消極應(yīng)付、冷硬橫推、效率低下，損害群眾利益問題是形式主義、官僚主義的典型表現(xiàn)。中央紀(jì)委國家監(jiān)委公布的全國查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題統(tǒng)計(jì)表中，明確對(duì)此類問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和通報(bào)。2023年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）著眼解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，在第一百二十六條對(duì)該類問題作出處分規(guī)定，督促黨員干部真心實(shí)意為群眾服務(wù)。執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，應(yīng)準(zhǔn)確把握違紀(jì)表現(xiàn)和構(gòu)成要件，綜合研判處理。
準(zhǔn)確把握違紀(jì)表現(xiàn)形式。一是漠視群眾疾苦，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題無動(dòng)于衷、消極應(yīng)付，“事不關(guān)己，高高掛起”，耽誤群眾生產(chǎn)生活。如某小區(qū)居民向社區(qū)居委會(huì)反映樓道內(nèi)存在電動(dòng)自行車違規(guī)充電，容易引發(fā)火災(zāi)等嚴(yán)重消防隱患問題。社區(qū)工作人員消極應(yīng)付，沒有及時(shí)上報(bào)協(xié)調(diào)，未采取有效措施推動(dòng)解決或者制止違規(guī)行為，居民多次詢問進(jìn)度只是敷衍回復(fù)，后引發(fā)火災(zāi)，嚴(yán)重危及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。二是為群眾辦事庸懶散漫、質(zhì)效不高。有群眾反映，有的單位和部門雖然門好進(jìn)了、臉好看了，但事情依然難辦。有的便民服務(wù)單位和政務(wù)服務(wù)窗口辦事拖拉，不認(rèn)真落實(shí)“首問負(fù)責(zé)制”“一次性告知”要求，導(dǎo)致辦事群眾多次奔波；有的政府網(wǎng)站運(yùn)行“僵尸化”，在線辦事功能形同虛設(shè)，政務(wù)服務(wù)熱線長期打不通，打通也不快速響應(yīng)，群眾的合理訴求得不到解決，造成惡劣影響。如某地車管所牌證管理科負(fù)責(zé)人擅自決定每個(gè)工作日最多辦理證照業(yè)務(wù)20個(gè)，辦證慢、辦證難問題突出，群眾多次反映也拒不整改。三是疏于管理、推卸責(zé)任。有的干部互推太極，把能辦、應(yīng)辦的事項(xiàng)推給他人，看似有所行動(dòng)實(shí)則毫無推動(dòng)；有的“新官不理舊賬”，在部分歷史遺留問題上當(dāng)“甩手掌柜”，對(duì)到任之前已簽訂的合同、作出的承諾不認(rèn)賬、不兌現(xiàn)，嚴(yán)重影響群眾正常生產(chǎn)生活，等等。
準(zhǔn)確把握違紀(jì)構(gòu)成要件。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，要堅(jiān)持人民立場(chǎng)來看待和分析，把握問題實(shí)質(zhì)，從主觀動(dòng)機(jī)、客觀表現(xiàn)和造成的后果影響等方面進(jìn)行綜合研判，精準(zhǔn)認(rèn)定處理。一看主觀認(rèn)識(shí)，看行為人宗旨意識(shí)、群眾觀念樹立牢不牢固，群眾路線執(zhí)行到不到位，是否把群眾冷暖放在心上。本行為的主觀方面既可能是故意，也可能是過失。故意，即明知自己應(yīng)在聯(lián)系服務(wù)群眾工作中履職盡責(zé)、服務(wù)好群眾，但卻消極應(yīng)付、冷硬橫推、效率低下，損害群眾利益，希望或者放任該結(jié)果發(fā)生；過失，則是由于本身能力問題，難以良好履職，造成效率低下的負(fù)面后果。二看客觀行為，是否存在不作為、慢作為、假作為的情形。本違紀(jì)行為的客觀方面表現(xiàn)為對(duì)涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題依照政策或者有關(guān)規(guī)定能解決而不及時(shí)解決，庸懶無為、效率低下，對(duì)符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮。“涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益”主要包括企業(yè)發(fā)展、土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)保障、政策扶持、救助救濟(jì)、行政審批等和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)和問題?！胺险叩娜罕娫V求”主要是指群眾提出的個(gè)人訴求或利益訴求，應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)行法律法規(guī)、政策文件規(guī)定相符合，不能是違反法律和政策規(guī)定的無理要求。對(duì)于沒有法律依據(jù)或者政策依據(jù)的無理訴求，不應(yīng)當(dāng)給予支持。三看行為后果，認(rèn)定本違紀(jì)行為要求造成不良影響，包括因不及時(shí)解決群眾切身利益的問題給群眾帶來較大的損失，引發(fā)群眾不滿，引發(fā)群體性事件，社會(huì)輿論和媒體高度關(guān)注，損害黨的形象，損害黨群干群關(guān)系，等等。
準(zhǔn)確適用相關(guān)條款。發(fā)生在黨的十八大后的消極應(yīng)付、冷硬橫推、效率低下，損害群眾利益行為一般可歸入形式主義、官僚主義范疇，屬于典型的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為，可依據(jù)《條例》第一百二十六條對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者進(jìn)行處理。消極應(yīng)付、冷硬橫推行為在侵害群眾利益的同時(shí)，也會(huì)對(duì)國家機(jī)關(guān)正常工作秩序造成破壞，可能同時(shí)違反群眾紀(jì)律和工作紀(jì)律，為了凸顯保障群眾切身利益、整治群眾身邊不正之風(fēng)的目的，群眾紀(jì)律條款可作為特別條款優(yōu)先適用?，F(xiàn)實(shí)中，存在個(gè)別黨員干部借此類行為外殼以謀“損人肥己”之利的情況，如有的村集體（社區(qū)）干部對(duì)申請(qǐng)信息公開事項(xiàng)推三阻四，實(shí)質(zhì)是為了掩蓋隱瞞截留集體收入等違反財(cái)經(jīng)制度的問題，那么則屬于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，應(yīng)適用《條例》第三十條紀(jì)法銜接條款處理。又如，有的工作人員在事項(xiàng)申報(bào)、流程辦理等方面互推太極，實(shí)質(zhì)是為了厚此薄彼，違規(guī)幫助特定關(guān)系人搶占先機(jī)等徇私情、謀私利問題，那么其行為本質(zhì)屬于違反廉潔紀(jì)律問題。對(duì)上述問題認(rèn)定處理時(shí)，要區(qū)分手段與目的的關(guān)系，準(zhǔn)確適用《條例》條款進(jìn)行處置，對(duì)于相關(guān)消極應(yīng)付、冷硬橫推的行為，可作為量紀(jì)情節(jié)予以考慮。